汽車站消防工作計劃范文3篇

            版權聲明

            以新修訂《消防法》施行為契機 貫徹落實科學發展觀 不斷推動消防執法規范化工作取得新進展

            摘要本文通過闡述新《消防法》頒布實施帶來的執法環境變化及當前消防執法存在的普遍性問題,提出適應執法環境變化進一步規范消防執法行為的幾點看法。

            關鍵詞 消防法科學發展觀執法規范化

            《中華人民共和國消防法》經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議于2008年10月28日修訂通過,并于2009年5月1日起施行。新的《消防法》修訂和頒布實施是進一步完善中國特色社會主義法律體系,不斷推進消防工作法制化,切實把黨的十七大提出的全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的重大任務落到實處的一項重要舉措,更是貫徹落實科學發展觀的客觀要求,它為適應日趨復雜的執法環境變化和解決當前消防執法活動中一些突出問題提供了科學的依據,新修訂的《消防法》為全面加強和改進當前的消防工作進一步指明了方向,對于加強我國消防法制建設,推進消防事業科學發展,維護公共消防安全,促進社會平安和諧,具有十分重要的意義。下面筆者將通過闡述新《消防法》頒布實施帶來的執法環境變化及當前消防執法存在的普遍性問題,提出適應執法環境變化進一步規范消防執法行為的幾點看法。

            一、新《消防法》頒布實施帶來的執法環境變化

            (一)消防工作原則變化帶動“政府、部門、單位、公民”四方責任主體共同構筑消防安全工作格局

            新修訂的《消防法》第二條明確規定,消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡。消防法工作原則是消防工作實踐經驗的總結和客觀規律的反映,“政府、部門、單位、公民”四者都是消防工作的主體,任何一方都非常重要,不可偏廢。消防安全是政府社會管理和公共服務的重要內容,是社會穩定經濟發展的重要保障。各級人民政府必須加強對消防工作的領導,這是貫徹落實科學發展觀、建設現代服務型政府、構建社會主義和諧社會的基本要求。新修訂的《消防法》綜合規定“政府、部門、單位、公民”四方責任主體的消防安全職責,有利于調動各部門、各單位和廣大群眾做好消防安全工作的積極性,徹底改變以往消防部門大包大攬,“保姆式”監督管理模式, 與《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》接軌,明確政府、部門、單位、公民的消防安全職責,變消防部門唱消防安全“獨角戲”到各部門根據職責齊抓共管,單位建立“隱患自查、責任自負、風險自擔”的現代企業消防安全管理機制,有利于進一步提高全社會整體抗御火災的能力。

            (二)公安機關在執行新《消防法》中對消防機構的監督管理職責和權限進一步突現

            《消防法》第17條規定:消防安全重點單位,并由公安機關報本級人民政府備案;第20條,舉辦大型群眾性活動,承辦人應當依法向公安機關申請安全許可;第70條,責令停產停業,由公安機關消防機構提出意見,并由公安機關報請本級人民政府依法決定;第14條規定,建設工程消防設計審核、消防驗收、備案和抽查的具體辦法,有國務院公安部門規定;第53條規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育,具體辦法由國務院公安部門規定。公安機關在執行新《消防法》中對消防機構的監督管理職責和權限進一步突現。

            (三)公安機關消防機構火災事故認定的證據屬性進一步固定,有利于避免訴訟問題的發生

            新《消防法》火災損失的核定變成了統計,沒有了火災責任認定的權限,并明確規定了火災事故認定書的證據屬性,避免了消防部門的認定書直接涉及到當事人的權利義務,從而保護消防部門不成為行政訴訟的被告。另外,新《消防法》33條規定:國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業投保火災公眾責任保險;鼓勵保險公司承保火災公眾責任保險。以在一定程度上解決火災事故的損失賠償問題,避免了許大多地方發生群死群傷火災事故后,善后處理時往往因為賠償補償不到位,給群眾生產生活造成困難,給社會帶來不安定因素,也給政府和公安消防部門帶來巨大壓力。

            (四)強化農村消防工作

            我國過去的社會消防結構框架,是以城市為載體,對農村的消防建設,只是強調自防自救。顯然嚴重的滯后于農村消防工作的實際需要。

            現在我們要構建社會消防工作網絡,廣大農村是最基礎最重要的要素。他的空間面積、人口比重載網絡中占據著最大的份額,這是構建和諧社會的需要,是建設社會主義新農村的需要。

            (五)加大了消防處罰的力度 提升了消防處罰的權威性

            在新《消防法》中取消了原消防法中規定的消防處罰的前置條件,并且明確規定了15類消防違法行為的行政處罰罰款幅度,使消防行政處罰的可操作性大大提高。給予消防執法部門對火災隱患部位、場所查封的權力。新《消防法》第54條規定:公安機關消防機構在消防監督檢查中發現火災隱患的,應當通知有關單位或者個人立即采取措施消除隱患;不及時消除隱患可能嚴重威脅公共安全的,公安機關消防機構應當依照規定對危險部位或者場所采取臨時查封措施。規定賦予了消防機構監督執法查封權,消防機構在整改火災隱患時實施查封措施,將有效的避免由于帶“病”運行而導致火災事故的發生,也為消防機構提供了一個解決重要場所停產停業的行政處罰難執行的辦法,可以只將火災隱患部位實行查封,停止使用,在采取確保場所消防安全的措施前提下,積極整改,消除火災隱患。在行政處罰的種類上,除原來的五種行政處罰的形式外,又新增加了責令停止執業(吊銷相應資質、資格),使消防行政處罰的形式增加到六種。

            對一些嚴重違反消防法規的行為,特別是危害公共安全的行為,增設了拘留處罰。同時新《消防法》對嚴重的違法行為規定了較重的罰款額度。例如:對于依法應當經公安機關消防機構進行消防設計審核的建設工程,未經依法審核或者審核不合格,擅自施工的;依法應當進行消防驗收的建設工程,未經消防驗收或者消防驗收不合格,擅自投入使用的等違法行為最高可處以三十萬元的罰款。增加消防行政處法的范圍,加大消防行政處罰的力度,必將提升社會面對消防工作的重視,主動履行自己的消防法定職責。提高單位消防違法成本,使得他們在做出與消防法規定相悖的決定前,要好好的想一想是否值得。

            (六)審核范圍有新的改變

            多數消防設計審核改為抽查,有利于將公安消防機構從技術性事務中解放出來,集中人力、精力加強消防安全監督。

            二、當前消防執法存在的問題

            (一)執法觀念中存在的問題

            1.“重實體”、“輕程序”的現象依然存在。重視依據消防法律、法規和技術規范要求單位整改火災隱患和查處消防違法行為,卻忽視執法程序的合法。

            2.不能正確理解“嚴格執法”與“執情服務”的關系。在消防監督檢查中和行政許可當中,不能很好地體現服務精神,出現了“我為消防管人民”等嚴重的思想傾向。少數消防人員存在特權思想,只講監督,不講服務,只知道指出問題,不知道協助解決問題,致使消防安全管理缺少規范,停滯不前。在行政執法當中,缺乏嚴肅的法制精神。有些執法干部受“人情”、“關系”的干擾,在執法中存在一定的隨意性。

            3.執法扯皮不作為。這集中反映在兩個方面,一方面,對人民群眾舉報的“小違法行為”,常常采取推諉、拖延或漠不關心的態度。另一方面,對火災事故的調查處理,還沒有完全納入消防行政執法的范疇去理解,認識上缺乏應有的高度。火災事故的調查能推則推,能瞞則瞞,一拖再拖,致使火災事故造成糾紛和訴訟大有上升趨勢。

            4.對消防行政處罰是“目的”還是“手段”認識混淆。致使大量的火災隱患的整改中是“一罰了之”,違法行為和火災隱患得不到徹底的整改,造成了處罰之后,隱患依然。

            (二)日常監督執法中存在的問題

            1.監督檢查中存在的問題

            一是不及時、認真填寫監督檢查記錄表。

            二是監督檢查法律文書制作質量不高。在法律文書制作中,不同程度地存在限改表述火災隱患部位不確切,限改用語隨意的現象。

            三是法律程序不閉合、執法程序不到位的問題。在檢查中發現,個別單位存在監督檢查記錄表中記錄單位存在火災隱患,但不及時下發相應的責令限期改正通知書,還有就是責令到期不復查或不及時復查。

            四是針對同一場所反復下發法律文書的問題。今天檢查發現應急燈、滅火器的問題下發文書,明天檢查又發現無第二安全出口的問題,不能一次性告之單位應該整改的火災隱患,從而在一定程度上引起了社會上不好的負面影響。

            五是隨意拔高規范提出整改要求的問題。不能嚴格依據消防法律、法規和技術規范要求及單位實際情況提出整改要求。]

            六是執法隨意的問題。該下發《重大火災隱患整改通知書》的,下發了《責令限期改正通知書》,該確定為轄區重點單位管理的單位不能及時列管到位。

            七是不具有執法主體資格的人參與消防執法的問題。如大隊內勤或中隊消防官兵參與執法的問題。

            八是單位貫徹落實61號令水平不高的問題。一些單位法定代表人對市場經濟條件下獨立承擔消防安全責任認識不足,履行消防安全職責不自覺。一些單位消防管理松弛、防火責任制不落實,規章制度不完善或形同虛設,不注重對職工的消防培訓,生產經營短期行為的問題相當普遍。

            2.行政處罰中存在的問題

            一是詢問、訊問筆錄質量不高的問題。個別大隊在制作筆錄中,問的不知所以然,不能圍繞中心目的展開詢問。在單位逾期不整改隱患的處罰中,不能問清單位為何不整改火災隱患,單位的日常管理情況。導致對單位處罰,不能充分考慮單位的主觀、客觀情況而對應處理。

            二是對被處罰主體,處罰告之對象認識不清。如存在對非法人單位進行處罰(即法人單位下屬的一個工作部門),或對個體經營戶經營的場所適用單位的處罰的情況。

            三是對當事人提起行政復議、訴訟等法律救濟途徑認識不清的問題。個別大隊處罰決定書上告之單位向公安局消防科提出行政復議,根據相關法律、法規規定,應向主管公安機關提出行政復議。

            3.火災事故調查中存在的問題

            一是火災事故調查報告、火災現場勘查記錄、現場平面圖制作質量不高的問題。勘查記錄中普遍缺乏數據說明,記錄中大量使用推定性、模糊性用語。火災事故調查報告、現場勘查記錄和平面圖不能相互印證。

            二是調查詢問、勘查現場不細的問題。勘查記錄缺少用數據記錄現場情況,不能全面反映現場情況。調查詢問不能對知情人全面取證。

            三是隨意出具法律文書的問題。個別大隊在事實不清楚,證據不確鑿的情況下(不依法提出物證),隨意出具火災原因認定書,結果給工作帶來被動。

            (三)執法環境和機制存在的問題

            1.在政府干預和個別干警辦“人情案”兩種因素作用下,昌吉州整體執法工作力度有待進一步加強。目前,我州干警辦理的70%的行政處罰案件,都受到政府不同程度的干預,政府領導喊著消防工作重要,可一旦涉及自己的親朋好友,就讓消防繞邊走。加之個別干警工作責任心、事業心不強,頂不住說情風的壓力或干脆將手中執法權力作為換取個人利益的一種籌碼,針對消防違法行為大事化小,小事化無,從而直接導致全州消防執法工作力度急待加強局面的形成。

            2.消防監督執法到位如何界定的問題。河南“3.5”特大火災事故對市區兩級執法人員適用無過錯責任追究確實讓消防監督執法人員覺得無所適從,究竟消防執法到什么地步才算盡職盡責?按照“3.5”責任追究所規定的執法到位標準,只要發生了群死群傷火災,就要追究消防監督執法人員責任。與此同時,公安消防系統內部超越法律法規和現實的工作要求所安排部署的一個接一個的消防大檢查或各種專項治理活動,也為大火后檢察、監察、紀檢等機關追究消防監督人員刑事、行政、黨紀責任埋下了伏筆。按照目前的大排查活動和執法程序要求,每個單位都要查,查一次就要永遠跟蹤和督辦,消防執法就步入了怪圈和陷井,執法的時間越長,執法機構和執法人員背負的法律責任就越重,形象的說脖子上的鎖套就越緊、越牢,以有限的警力與無限的社會責任進行抗衡,這是不符合社會發展規律和社會管理原則的。

            三、以新《消防法》施行為契機,規范消防執法行為,推動消防工作社會化進程的加快

            (一)提高認識,把握機遇,強化消防監督管理工作

            新修訂的《消防法》第二條明確規定,消防工作貫徹預防為主、防消結合的方針,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡。可以說,消防工作又一次面臨難得的發展機遇。因此,公安消防機構應當審時度勢、把握機遇,把“文章”做好,把“盤子”做大,把“勢”造足。切不可無所作為,痛失良機。要積極爭取消防工作在“十一五”計劃和城市建設中的位置,找準制約和影響本地區消防事業發展的關鍵問題,用翔實數據,生動的實例,可行的方案,督促政府領導早下決心、下大決心,從根本上解決問題,推動消防事業的整體進步。要向全社會大力宣傳消防工作,特別是做好各級政府及有關部門消防法律法規的宣傳貫徹工作,讓領導層了解消防法律,明確法律責任,增強工作的主動性和自覺性,使消防部門的認識和決心變成領導的認識和行動。各級政府要嚴格貫徹落實《國務院關于進一步加強消防工作的意見》、《新疆維吾爾自治區各級人民政府消防安全責任制實施辦法》,切實落實地方各級人民政府消防工作責任制,建立政府分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防工作聯席會議制度,定期研究并協調解決消防工作重大問題,適時組織消防安全專項治理。各級政府部門依法加強對違章工程的查處力度,從源頭上消除火災隱患。建立健全部門信息溝通和聯合執法機制,有關部門各負其責,齊抓共管。在簽訂責任狀時,要專門簽定消防安全目標責任書。要細化消防安全責任的內容、標準,進一步增強消防安全責任、目標、獎懲的可操作性。要把消防工作擺上重要議事日程。要建立黨委、政府監督部門,部門監督基層,層層對上級負責的制度,對那些工作輕浮,善于做表面文章的官僚主義者,應迅速依法懲處。

            (二)要以科學發展觀為統領,以學習《消防法》為鍥機,深刻領會消防法的執法思想精髓,文明規范執法

            新《消防法》是公安機關消防機構消防執法的母法和根本大法。其具體條文規定對消防工作方向具有極強的指導意義。公安消防執法人員要從全面落實科學發展觀的高度,進一步提高對新《消防法》的認識、堅持以人為本、執法為民,不斷更新觀念,轉變思維方式,統一思想,提高認識,要以學習新修訂《消防法》為契機,增強責任感和使命感,切實將新《消防法》學透、學精,學以致用。通過系統的學習《消防法》條文,來提高自己的業務素質和理論水平,進一步更新觀念,大膽創新,緊密結合消防工作實際,研究、找準消防工作的結合點、切入點、著力點,解放思想,開拓創新,研究提出當前和今后一個時期的消防工作目標、消防工作思路和消防工作措施,以此推動消防工作和隊伍建設取得新發展、新進步。

            (三)依托公安機關擴展消防工作的覆蓋面和提高執法工作力度,推動消防執法工作順利開展

            1.加強消防工作的請示匯報,積極爭取公安機關領導的支持。消防法第4條明確規定,縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理,并由本級人民政府公安機關消防機構負責實施。因此,府公安機關消防機構應定期向主管公安機關匯報工作,促使領導關心、支持消防工作,從而為消防執法工作順利開展提供有力保障。

            2.按程序報請公安機關辦理關系單位、公民重大利益事務,推動消防執法工作順利開展。在以往的消防執法中,消防部門往往單打獨斗,在涉及到責令單位停產停業對經濟和社會生活影響較大時,消防執法工作舉步維艱,難以順利開展執法工作,還容易陷入執法不作為的泥潭。各級消防部門要充分認識到新消防法規定公安機關職責的重大意義,要用好消防法,按程序該報請公安機關辦理的及時報請,從而避免消防執法不作為問題發生,推動消防執法工作順利開展。

            3.發揮派出所點多面廣優勢,全面覆蓋消防監督網絡。消防法第53條明確規定,公安派出所可以負責日常消防監督檢查,開展消防宣傳教育。當前社會經濟發展要求與消防警力不足之間的矛盾日益突現。要解決這一矛盾,充分發揮發揮派出所點多面廣優勢,加強監督檢查工作的意義就顯得尤為重要。因此,各級消防機構要根據《重點單位界定標準》認真界定本級消防機構列管的消防安全重點單位,除此之外,督促派出所根據標準列管其監督管理的重點單位,從而做到社會單位不失控,不漏管,打造全社會的消防監督網絡。

            (四)加強執法規范化建設工作力度,推動文明規范高效執法

            1.加強業務理論學習,加強對防火干警的業務培訓。本著向素質要警力的原則,加強業務理論的學習,在學習好消防技術規范的同時,要熟練掌握消防法律、法規,要具備基本的法律素質,在法制不斷健全的今天,顯得尤為重要。要深入學習貫徹落實公安部三個規定,促使干警增強執法工作的責任感和使命感,增強工作責任心和事業心,不斷提高自身執法素質,提高執法水平。

            2.加大各級公安機關消防機構法制審核工作力度,及時糾正執法過錯行為,確保執法實體和程序的合法。新《消防法》取消了原消防法中規定的消防處罰的前置條件,并且明確規定了15類消防違法行為的行政處罰罰款幅度,使消防行政處罰的可操作性大大提高。給予消防執法部門對火災隱患部位、場所查封的權力,可以說新《消防法》賦予了公安機關消防機構更大的執法權力。但我們同時應清醒的認識到,權力是把雙刃劍,消防法律在賦予我消防機構權力的同時,也規定了詳細的執法程序性規定。在具體執法工作中,消防干警稍有不慎,就容易執法程序不到位從而直接導致執法工作的違法。另外,執法單位不僅落實法制審核制度,還必須要落實單位主官審批制度,做到法律文書的出文和執法案件的辦理,層層把關,層層負責,有效避免執法過錯問題的發生。

            3.及時召開執法工作例會,研究工作疑難,提出改進工作措施。執法工作例會主要針對單位存在的執法問題進行分析研究,提出改進執法工作的具體措施,對執法工作中涌現出的先進個人予以充分肯定。同時,研究部署消防安全專項治理工作,通過執法工作例會的召開,達到改進消防執法工作,全面提高單位執法水平的目的。

            4.貫徹落實《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》、《人員密集場所消防安全管理》和《建筑消防設施的維護管理》,全面開展人員密集場所消防安全標準化管理工作,切實提升單位防控火災風險能力,避免單位火災隱患屢犯屢治問題的發生。多數消防設計審核改為抽查,有利于將公安消防機構從技術性事務中解放出來,集中人力、精力加強消防安全監督。公安機關消防機構在騰出更大人力、精力開展消防安全監督檢查工作時,不僅要苦干,還要巧干。通過開展標準化管理工作,使單位內部消防安全管理的各個環節實現標準化、標識化和規范化,努力構建人員密集場所消防安全“自我管理、自我檢查、自我完善”的良性工作模式,有效提高抗御火災風險能力。為此,消防部門要按照“分類指導、典型示范、逐步推進”的工作原則,督促指導單位運用先進科技手段和產品,規范消防安全管理,建立科學、有效、操作性強的管理機制,切實增強抵御火災風險的能力。大力推廣應用“城市火災監控系統”、“火盾消防安全質量管理系統”等軟件,有效提高單位技防水平和標準化管理工作的質量和科技含量。從而使單位走上消防安全自我管理的良性運行軌道,改變以往消防部門大包大攬“保姆式”監督檢查模式,發揮單位管理的主觀能動性,確實擔負起《消防法》賦予的“單位全面負責”職責,維護好社會的消防安全形勢穩定。

            5.加強消防產品監督管理。《消防法》第24條、第25條明確規定了產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查。消防產品質量監督管理要實現以監督生產廠家、生產領域為主,向監督市場流通領域為主的轉變,把監督在建工程選用、配置的各種消防設施、設備、器材,是否有國家的質量認證、型式許可證證書,是否有相應的型式檢驗報告做為消防產品監督管理重點。隨著現代科技的迅速發展,應用新技術、新材料、新工藝的消防產品不斷研發生產,而針對這些產品的國家標準、行業標準的制定和往往滯后,因此要加強對這些產品企業標準的審核把關,防止存在嚴重技術缺陷的消防產品流入市場,危及人身財產安全。

            6.消防業務部門加大培訓考核工作力度,提高干警監督檢查執法業務素質。上級消防機構不定期的組織大隊干警集中學習消防業務知識,并利用執法工作例會加強業務學習,利用執法例會集中考核各大隊大隊長和法制參謀的消防業務素質,考核結果全州通報,通過抓大隊領導和法制人員的業務素質,促進全州執法素質的提高。

            7.消防業務部門依托防火業務骨干組建消防執法服務隊,積極開展執法幫扶工作。每季度執法服務隊深入執法單位開展一次面對面執法幫扶工作。執法服務隊在每個單位開展服務不少于3天。一是在大隊進行防火業務督查。全面查看大隊執法業務工作開展情況。二是組織座談會,共同探討基層執法疑點難點問題。服務隊答疑《消防法》理解、執行上的疑難、典型問題,指導基層執法人員正確適用法律、法規和技術標準,幫助解決常見、多發的執法問題。三是執法服務隊成員和大隊干警共同辦案,抽查公眾聚集、易燃易爆、高層和地下、“多合一”場所,在業務工作中傳授執法工作中好的工作方法。

            8.建章立制,嚴格責任追究。落實公安部三個規定,執法質量考評,嚴格追究執法責任。對執法過錯的單位,要視情節,追究承辦人、審核人、審批人的執法責任,通過明確干警責任,促使干警工作責任心和事業心的增強,學習心和進取心的增強。

            消防安全宣傳教育“七進”工作方案

            根據《中華人民共和國消防法》、《省安全責任制實施辦法》和市安委會的統一部署,縣安委會決定在全縣大力開展消防安全宣傳教育進機關、進學校、進社區、進企業、進農村、進家庭、進公共場所(以下簡稱消防宣傳“七進”)工作,特制定如下實施方案。

            一、指導思想

            以黨的和二中、三中、四中全會精神為指導,認真貫徹落實關于公共安全宣傳教育的重要指示精神,緊緊圍繞加強社會化消防宣傳教育工作的戰略任務,進一步落實基層政府、職能部門、社會單位消防安全宣傳教育工作責任,進一步加大媒體消防安全公益宣傳力度,進一步提升公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力,進一步提高全社會抗御火災的能力和水平,為保障公共消防安全、維護社會穩定、構建和諧社會創造良好的消防安全環境。

            二、工作目標

            通過消防宣傳“七進”活動,實現各級各部門單位及企業消防安全責任落實、職工安全技能提升、學生安全知識提高、群眾安全意識增強,全縣消防安全形勢持續穩定好轉。

            三、工作內容

            (一)消防宣傳進機關

            1.各機關事業單位成立消防安全宣傳教育組織機構,確定消防安全宣傳員,建立健全消防安全宣傳教育規章制度,有年度消防安全宣傳教育工作計劃、實施方案,并嚴格落實。

            2.黨校、行政學校將消防知識納入干部培訓必修課程,至少有1名經過培訓的專兼任教師,提高參訓領導干部的消防安全意識和消防工作組織領導水平。

            3.根據單位實際制定滅火疏散應急預案,每年組織2次以上全員消防知識培訓和滅火、疏散逃生演練。

            4.機關事業單位宣傳櫥窗或宣傳欄定期有消防安全內容,重點部位設有消防安全標志,定期利用單位廣播、電視、電子屏幕等進行消防安全提示。

            5.機關事業干部普遍掌握“一懂三會”知識,即:懂所在場所的火災危險性,會報火警、會撲救初起火災、會疏散逃生。

            (二)消防宣傳進學校

            1.學校建立消防安全宣傳教育制度,有年度工作計劃、實施方案,并嚴格落實。建立校外消防輔導員制度,消防救援指戰員、公安派出所民警定期對學校消防安全宣傳教育工作進行指導。

            2.中小學、幼兒園將消防知識納入教學內容,有師資、有教材、有課時,定期組織應急疏散演練和師生參加消防安全宣傳教育社會實踐活動,鼓勵學校結合實際開設消防安全課程。

            3.高中將消防知識和技能納入新生軍訓課程,開設一堂消防知識課、組織一次疏散逃生演練、進行一次滅火實操、閱讀一本消防安全知識讀本。

            4.學校校園顯著位置設置固定消防安全宣傳教育欄,有條件的學校設立消防體驗室,配備常用消防器材和模擬體驗裝置。寄宿制學校的宿舍張貼消防安全須知和疏散示意圖。學校校報、板報、校園電視、廣播、網站定期刊播消防安全常識。

            5.每年組織開展“消防安全示范課”教學活動,培養消防授課教師。定期組織消防運動會、消防知識競賽、消防主題征文比賽、消防漫畫大賽、參觀消防站等豐富多彩的宣傳教育活動。

            (三)消防宣傳進社區

            1.社區建立消防安全宣傳教育制度,明確社區消防安全宣傳教育責任人。消防安全宣傳教育納入文明社區、平安社區創建和農村社區建設試點工作內容。

            2.推舉產生“社區消防宣傳大使”,經消防救援部門培訓合格后,負責本社區消防安全宣傳教育工作,開展火災隱患排查、督促《居民防火公約》落實等活動。

            3.依托社區綜合服務設施,設立固定消防安全宣傳教育場所,配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料;充分利用社區宣傳欄,開展消防安全宣傳;樓宇電視、戶外視頻定期播放消防公益廣告或消防安全提示。

            4.轄區醫院逐級落實消防安全宣傳教育責任,每年對醫務人員和職工進行不少于2次的消防培訓,普遍掌握“一懂三會”知識。

            5.社區內福利院、養老院制定消防安全宣傳教育制度和滅火疏散應急預案,落實消防安全宣傳教育責任人,每半年至少進行1次全員消防知識培訓,從業人員和有行為能力的人員普遍掌握“一懂三會”知識。

            (四)消防宣傳進企業

            1.消防安全宣傳教育納入企業消防工作責任考評內容,明確工作計劃、目標和責任人,建立消防安全宣傳教育工作檔案;確定消防安全宣傳員,定期開展消防安全宣傳教育活動。

            2.建立固定的消防安全宣傳教育活動場所,配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料;每半年開展1次全員消防培訓,員工新上崗、轉崗前須進行消防安全培訓。

            3.消防設施器材標識醒目,操作使用方法用文字或圖例標明;醒目位置設置消防安全宣傳板、示意圖或標識,開展“三提示”工作(提示場所火災危險性、提示消防器材位置及使用方法、提示安全出口和疏散逃生路線)。

            4.制定滅火疏散應急預案,消防安全重點單位每半年、其他企業每年至少開展1次滅火疏散逃生演練;定期組織消防知識競賽、消防運動會等活動;企業文化包含消防安全宣傳教育內容,企業員工普遍掌握“一懂三會”知識。

            5.交通企業利用各類燈箱廣告、電子顯示屏、閱報欄、提示卡和交通工具內的廣播、電子顯示屏、報刊等,刊播消防安全知識和提示。文化娛樂場所、賓館飯店等在電影、電視開映(機)時播放針對性的消防安全提示。

            (五)消防宣傳進農村

            1.消防安全宣傳教育納入文明村鎮創建、社會治安綜合治理和普法教育工作內容;對村“兩委”(村黨支部委員會、村民委員會)成員進行消防培訓,明確1名村干部負責消防安全宣傳教育工作;行政村成立志愿消防宣傳組織,定期開展消防安全宣傳教育活動。

            2.依托農村綜合服務設施建立消防安全宣傳教育場所,有條件的建立消防安全體驗室,配備常用消防器材、模擬體驗設施和宣傳資料;在主要道路設置固定消防宣傳欄;易發生山火、林火的地方,設置警示性標語。

            3.村委會因地制宜制定并落實《村民防火公約》,落實“戶戶聯防、村村聯防”措施;定期開展防火檢查,對生產加工企業等單位進行重點檢查,發現問題及時報告轄區公安派出所;麥收、秋收和春節、元宵節等重要時節,開展針對性消防安全宣傳教育。

            4.古村落、文物古建筑等重點部位設立消防安全標志,提示村民和游客注意防火安全;村民集體活動場所設置宣傳欄或警示牌;定期組織滅火、逃生疏散演練等活動。

            5.建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體“鄰里守望”制度,實行“一對一”幫扶,上門宣傳消防知識、查找火災隱患,并落實緊急情況時的救助人員。

            (六)消防宣傳進家庭

            1.將家庭消防安全宣傳教育納入“五好文明家庭”、鄉規民約等創建內容;鄉鎮、街道、公安派出所、小區業主委員會等建立家庭消防安全宣傳教育制度,定期發放、宣講防火公約,開展消防安全提示等活動。

            2.利用報刊、電視、廣播等媒體和文化娛樂活動普及家庭消防安全常識,倡導安全用火、用電習慣,指導家庭查找、消除火災隱患。

            3.定期組織城鄉居民開展家庭滅火、疏散逃生演練,保持消防通道暢通,家庭成員掌握“一懂三會”知識。

            4.教育家庭成員外出關閉電源和液化氣、天然氣總閥門,并檢查門窗是否關好,防止飛火入戶;教育兒童不玩火;協助、提示獨居老人或生活能力有障礙的群眾注意用火用電安全。

            5.引導、鼓勵有條件的家庭配備必要的報警、滅火、逃生器材;有條件的地區幫助弱勢群體家庭安裝“獨立式”火災自動報警裝置。

            (七)消防宣傳進公共場所

            1.在商場、賓館飯店、景區、商業街、電影院、醫院、汽車站等人員密集場所,以及高速公路路口、收費站、服務區,過街天橋、道路隔離帶、護欄等重要地段,懸掛消防安全宣傳橫幅、標語,在電子顯示屏播放消防安全宣傳片和安全警示提示。

            2.組織大型商場、賓館、電影院等公共場所工作人員每年至少開展2次防地震、火災、踩踏等突發事件的應急演練。

            3.商場、市場、電影院、車站等重點人員密集場所要滾動播放消防安全公益廣告,普及消防安全知識,促進提高居民應急避險和自救互救能力。

            四、工作要求

            (一)加強組織領導,形成工作合力。各鄉鎮(街道)、各有關部門要充分認識開展消防宣傳“七進”工作的重要意義,依法履行消防安全宣傳教育職責,將其納入精神文明建設、社會治安綜合治理、普法教育和公民素質教育范疇,積極推進社會單位消防安全教育責任落實,全力激發公民參與消防安全宣傳教育的積極性和主動性。

            (二)落實部門職責,完善工作機制。各相關部門要明確和落實消防安全宣傳教育工作職責,結合本部門、本行業的工作特點,將消防安全宣傳教育納入總體工作部署,依法組織實施和開展監督管理。要明確本部門組織開展消防安全宣傳教育工作的分管領導責任和股室職責,建立和完善內部消防安全宣傳教育制度。相關部門之間要密切配合,建立并完善日常聯絡、工作通報、資源共享、媒體協作、火災隱患聯合曝光等工作機制,提升消防宣傳“七進”工作實際效果。

            (三)嚴格督導考評,強化工作保障。縣安委會將消防宣傳“七進”作為消防工作檢查考評的重要內容,每年定期和不定期組織督導檢查和年度考核,檢查考核情況納入鄉鎮(街道)、部門消防工作考核內容。各級各部門要落實保障措施,對消防安全宣傳給予必要的經費和物質保障,積極建設各類消防宣傳隊伍,因地制宜建設各類消防宣傳陣地,狠抓消防宣傳“七進”工作落實,努力形成“人人參與消防、共創平安和諧”的社會氛圍。

            消防安全責任制實施制度

            第一條為建立和完善消防安全責任制,預防和減少火災事故的發生,根據《中華人民共和國消防法》、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》(國發〔2006〕15號)、《吉林省消防條例》的規定,結合本省實際,制定本辦法。

            第二條本省行政區域內的消防安全管理工作,實行消防安全責任制。

            消防安全工作按照屬地管理,誰主管、誰負責的原則,逐級建立健全消防安全責任制。

            第三條省政府每半年組織召開一次消防工作聯席會議,指導省政府各部門落實消防安全責任制;每年組織召開一次全省消防工作會議,對全省消防工作任務進行部署,與各市(州)人民政府、長白山管委會簽訂年度《消防工作責任書》,并對落實情況進行檢查驗收。

            第四條縣級以上人民政府負責消防安全責任制的落實,公安消防機構負責指導。

            第五條市(州)人民政府、長白山管委會,縣(市、區)鄉(鎮)人民政府、街道辦事處的主要負責人是本行政區域的消防安全第一責任人,對本行政區域的消防工作負全責;分管系統(行業)業務工作的領導為第二責任人,對所分管系統(行業)的消防安全工作和消防監管工作負責;分管消防工作的領導為第三責任人,對本地區公共消防設施建設、滅火救援和消防監管等工作負責。

            機關、團體、企業、事業單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全第一責任人,對本單位的消防安全工作負領導責任;分管行政、生產等業務工作的負責人對所分管部門消防安全工作負直接領導責任;分管消防安全工作的負責人對本單位的消防安全工作負間接領導責任。

            第六條縣級以上人民政府應當履行下列消防安全職責:

            (一)將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃,保障消防工作與經濟建設和社會發展相適應。

            (二)將消防業務經費納入本級財政預算,加強公共消防設施建設,保障消防經費投入,并隨著經濟發展逐步提高。

            (三)將消防專業規劃納入城市、村鎮、社會主義新農村建設總體規劃和新區開發、工業園區的建設規劃中,保證公共消防設施、消防裝備與其他基礎設施的規劃、建設同步實施。

            (四)加強多種形式的消防組織建設,增強撲救火災的能力。

            (五)建立消防聯席會議制度,研究解決消防工作中的重大問題。

            (六)組織消防安全專項檢查,消除火災隱患。

            (七)建立特別重大、重大、較大火災事故應急救援制度并組織實施。

            (八)對公安消防機構依法報請批準的事項,在規定期限內作出“同意”或“不同意”的明確決定。

            (九)指導、督促本級人民政府有關部門逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制。

            (十)對本級人民政府有關部門和下級人民政府履行消防安全職責、落實消防安全責任制情況進行督察,并納入目標責任考核和領導政績考評內容之中。

            第七條縣級以上人民政府有關部門,應當履行規定的消防安全職責:

            (一)發展和改革部門編制國民經濟和社會發展規劃時,應當將消防設施建設列入固定資產投資規劃。

            (二)財政部門應當保障消防業務經費的需要。

            (三)建設部門應當實施消防規劃規定的消防水源、消防車通道、防火間距等有關內容,并從工程設計審查、工程監理、質量監督等方面,保證新建、改建、擴建工程的消防設計、設施和工地防火措施落實到位。

            (四)通信部門應當保障火警專線暢通,并協助有關部門保障消防指揮中心與消防站、供水、供電、供氣、急救、交通管理等部門、單位之間調度專線的正常使用。

            (五)教育部門負責學校等各類教育機構的消防安全工作;應當將有關的消防安全知識納入大、中、小學教學內容,并組織實施制定教材和教學計劃;指導農村學生集中的中小學校針對農村消防工作特點,開展符合農村實際的防火安全教育。

            (六)司法、勞動和社會保障、安全生產監督管理部門應當將消防法律、法規和規章列入普法、培訓、安全考核的內容。(七)民政部門負責監管養老院、福利院等社會福利機構的消防安全工作。

            (八)文化部門負責監管文化活動、演出活動的消防安全工作。

            (九)衛生部門負責監管醫院等各類醫療機構的消防安全工作。

            (十)農業部門負責監管農村、鄉鎮企業的消防安全工作,牧業部門負責監督草原的消防安全工作。

            (十一)交通部門負責監管客運汽車站、船舶、碼頭、水上運輸等方面的消防安全工作。

            (十二)旅游部門負責監管賓館、飯店等單位的消防安全工作。

            (十三)體育部門負責監管體育場館、設施等有關單位的消防安全工作。

            (十四)文物部門負責監管文物古建筑等單位的消防安全工作。

            (十五)人防部門負責監管由各級人防部門組織建設的公共人防工程的消防安全工作。

            (十六)報紙、廣播、電視等媒體,應當義務開展消防安全知識宣傳教育,對公安消防機構需要公示、公開的社會公益性消防安全內容,應當免費登載、播發。

            第八條縣級人民政府公安消防機構應依據法律法規,對本行政區域內的消防工作實施監督管理,依法履行下列職責:

            (一)執行消防法律、行政法規和技術標準。

            (二)履行消防行政許可職責,加強消防產品監督。

            (三)依法開展消防監督抽查,督促消除火災隱患。

            (四)受理火警,及時組織撲救火災,救助遇險人員。

            (五)調查、認定火災原因,核定火災損失,查明火災事故責任。

            (六)對社會消防組織進行業務指導,推動消防中介服務機構建設并進行監督指導。

            (七)依法向本級人民政府報告重大消防工作事項,提出消防工作建議。

            (八)公布重大火災隱患單位和督促整改情況。

            (九)依法對消防違法行為實施行政處罰。

            (十)定期對派出所民警進行消防業務指導,每半年不少于1次。

            (十一)履行法律、法規、規章規定的其他消防安全職責。

            第九條鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、社區組織應當履行下列消防安全職責:

            (一)開展經常性的消防安全宣傳、教育。

            (二)根據上級人民政府的消防規劃,結合本轄區的實際情況,制定消防工作計劃,組建義務消防隊,開展消防安全教育措施等并組織實施。

            (三)組織指導和監督村民委員會、居民委員會以及居民小區物業管理單位的消防工作。

            (四)開展經常性的消防安全檢查,消除火災隱患。

            (五)對本轄區內各單位落實消防安全責任制的情況進行考核,并將考核情況上報有關部門。

            第十條公安派出所應當履行《公安派出所消防監督工作規定》第二章第六條規定的職權。

            第十一條機關、團體、企業、事業單位應當履行《中華人民共和國消防法》第十四條規定的消防安全職責。

            第十二條村民委員會應當履行下列消防安全職責:

            (一)制定村民防火公約并組織實施。

            (二)開展家庭、糧場防火知識宣傳教育,在本村公共場所設置消防宣傳欄和其他消防安全警示標志。

            (三)建立本村消防滅火組織,開展滅火技能培訓和演練。(四)對村民隨意堆放糧草、違規接拉電氣線路等可能引發火災的行為予以糾正和制止,消除火災隱患。

            (五)督促本村所屬經濟組織做好消防安全工作。

            (六)發生火災時立即報警,并組織對初發火災的撲救。

            第十三條居民委員會應當履行下列消防安全職責:

            (一)開展家庭防火知識宣傳教育。

            (二)對居民住宅樓、院的消防安全進行檢查,糾正堵塞、占用消防通道、水源等消防違章行為。

            (三)發生火災時立即報警,并協助公安消防機構撲救火災,疏散居民。

            第十四條居民住宅區的物業管理單位應履行下列消防安全職責:

            (一)制定消防安全制度,落實消防安全責任,開展消防安全宣傳教育。

            (二)開展防火檢查,消除火災隱患。

            (三)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通。

            (四)保障公共消防設施、器材以及消防安全標志完好有效。

            第十五條公民應當依法履行下列消防安全義務:

            (一)維護消防安全,保護消防設施。

            (二)參加有組織的消防安全培訓和火災撲救。

            (三)遵守公共場所和易燃易爆物品消防安全管理規定。(四)配合公安消防機構和其他組織開展的消防監督檢查。(五)教育未成年子女遵守消防安全規定。

            第十六條任何單位和個人發現可能引發火災事故的消防違法行為,應當立即報告公安消防機構,接到舉報的公安消防機構必須立即依法查處。

            第十七條上級人民政府與下一級人民政府,人民政府與所屬工作部門、派出機構,應當按照本辦法關于消防安全責任制的規定,簽訂消防安全責任書。

            主管部門與被監督管理單位之間,以及機關、團體、企業、事業單位內部可以通過簽訂消防安全責任書來落實消防安全責任。

            第十八條社會治安綜合治理部門、公安消防機構、安全生產監督管理部門對不落實消防安全責任制的單位或者個人,有權向其主管部門提出書面行政處理建議,有關部門應當將處理情況書面向提出建議的單位反饋。

            第十九條行政監察機關依照行政監察法的規定,對各級人民政府和有關行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責的情況實行行政監察。

            第二十條對落實消防安全責任,在消防工作中做出突出貢獻或者顯著成績的單位和個人,由縣級以上人民政府或者有關部門給予獎勵。

            第二十一條下級人民政府不落實本辦法規定的消防安全責任制,由上一級人民政府責令限期改正或者給予通報批評;發生重大、特別重大火災事故的,上一級人民政府對本辦法第五條規定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。

            縣級以上人民政府工作部門、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處不落實本辦法規定的消防安全責任制的,由本級人民政府責令限期改正或者給予通報批評,發生重大、特別重大火災事故的,對本辦法第五條規定的第一責任人、直接負責人和其他直接責任人員給予行政處分。

            公安消防機構和公安派出所不履行消防安全責任制,給國家和人民群眾的利益造成損失,對其主要負責人和其他直接責任人員依法給予行政處分。

            第二十二條公民不履行法定的消防安全義務,法人或者其他組織不落實本辦法規定的消防安全責任制的,由公安消防機構視情節責令限期改正或者給予通報批評;違反消防管理法律、法規、規章,依法應當給予行政處罰的,依法給予行政處罰;構成民事損害和刑事犯罪的,依照有關法律的規定執行。

            第二十三條本辦法自印發之日起施行。

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