檢察職業道德建設與檢察制度功能分析

            2022-06-22 版權聲明 舉報文章

            檢察職業道德建設與檢察制度功能分析

            摘要:檢察職業道德不僅是對檢察官個人修養的要求,同時也是檢察職業自身以及社會對檢察官履行職責時所設的基本遵循。因此,檢察職業道德建設一方面要重視檢察官個人素養以及品德修養的提升;另一方面也不應忽視檢察制度功能的具體要求以及對檢察職業道德建設的引領作用。

            關鍵詞:檢察官;檢察制度;檢察職業道德建設

            一、檢察制度的基本功能

            (一)犯罪追訴功能

            檢察制度自從其被創立之日起就已經被賦予了多重功能。但在檢察制度的眾多功能中,追訴犯罪無疑是其重要任務。在刑事訴訟當中,追訴犯罪實際上又是以檢察機關通過行使其享有的公訴權來得以實現的。而公訴權的行使是通過法院審判實現追訴犯罪的前提,這也說明在追訴、懲治犯罪目標的達成上公訴具有非常重要的作用。對一個國家來說,對公訴權如何進行合理配置以及檢察機關的公訴權究竟包含哪些內容,這不僅是檢察制度本身的問題,而且也關系到檢察機關在刑事訴訟中的職權如何與個人權利正確協調的問題,因而歷來為各國所關注。[1]公訴權也被稱為刑罰請求權,即檢察機關有權對被告人應當被認定的罪名以及量刑意見向法院提出,請求法院依法作出有罪判決,通過對被告人適用具體刑罰實現對犯罪的追究。由上述研究內容可見公訴權的求刑特點對于確保刑罰權的及時實現具有保障作用。另外,如果從廣義上分析,檢察機關對案件的偵查活動也是檢察機關犯罪追訴的重要內容。檢察機關在對案件的偵查方面,不同的國家采取了不同的制度模式。從國外來看,英國和美國等主要采取了檢察機關與警察機關平行偵查的模式,即檢察機關和警察機關在刑事案件的偵查方面具有不同的管轄范圍,我國基本上也是這種做法。而法國、德國等大陸法系所屬國家則主要采取了檢察機關與警察機關共同行使偵查權的模式,檢察機關對于整個偵查活動享有統一領導于指揮的權力,因此檢察機關會在偵查中始終居于主導地位。[2]偵查中檢警平行模式的特點是,在刑事訴訟中,基于共同完成犯罪追訴的需要,檢察機關和警察機關各自擁有其獨立的職權,檢察官和警察是一種平行關系,不存在檢察官對警察的指揮領導權。由此可見,從傳統意義方面來看,英美等代表國家即屬于這種模式。

            (二)訴訟監督功能

            除了公訴權之外,檢察機關所承擔的其他職能以及所擁有的其他具體職權也大多具有監督的性質和特點。[3]從世界多數國家來看,尤其是在大陸法系國家以及我國,檢察機關一般被賦予了訴訟監督職能。檢察機關的訴訟監督職能最初主要體現在刑事訴訟當中,但隨著檢察制度的不斷發展以及檢察機關職能的多元化趨勢,檢察機關的訴訟監督職能已經進一步拓展到了民事訴訟、行政訴訟以及公益訴訟等領域之中。在當前的我國,檢察機關其本身就被認定為是法律監督機關,訴訟監督權也就是檢察機關檢察權當中的一個重要組成部分。在我國刑事訴訟中,根據《刑事訴訟法》的規定,檢察機關通過審查批捕和審查起訴可以監督公安機關的偵查活動是否合法,通過糾正公安機關偵查中的違法行為,從而促進公安機關依法行使偵查權。與此同時,檢察機關對于法院決定進行開庭審判的公訴案件通過派員出庭來支持公訴以及針對法院確有錯誤的某些裁判向法院提出抗訴以實現對法院審判活動是否合法的監督工作。從近年我國的刑事司法實踐來看,強化檢察機關對公安機關偵查活動的監督對于防止偵查中違法偵查和暴力取證現象的發生確實起到了良好效果。而檢察機關通過行使抗訴權使得一些冤假錯案得到糾正,在保障法院依法行使審判權、確保裁判的公正性方面發揮了積極作用。

            (三)人權保障功能

            檢察機關對犯罪活動的追訴,其實質又是基于對社會中各種利益進行保護的需要,其中包括對公民人權的保護。從一定意義上來看,保障人權其實也是確立檢察制度的根本目的之一。但在刑事訴訟中,檢察機關相關職權的行使卻常常以限制或者剝奪特定人的人權為條件,雖然這些職權的行使一般而言有助于保障絕大多數公眾的安全以及生命權、財產權,但同時也可能會因錯誤行使而成為侵害公民人權的手段。有鑒于此,如何在有效協調打擊犯罪和保障人權的前提之下,實現檢察機關在打擊與保護兩種功能的準確定位,切實履行“客觀性”“真實性”義務,是世界各國檢察制度發展的難題。[4]檢察官這種在職能上一劍雙刃的特點,集中表現為自檢察制度誕生以后,檢察機關一方面應當通過追訴職能的行使,使犯罪人受到法律的追究,實現對犯罪的懲罰;一方面還應當切實確保刑事訴訟中當事人尤其是犯罪嫌疑人、被告人訴訟權利的充分行使,有效維護他們的合法權益。

            (四)公共利益維護功能

            考察檢察制度的歷史發展可以發現,具有公共利益的維護功能是與檢察制度的創建相伴生的。對此,有法國學者指出,檢察機關是代表社會并且是為了保護社會的利益而進行訴訟的。[5]為了維護公共利益,檢察機關不僅在刑事訴訟中有權行使包括公訴權在內的相關職權,同時許多國家對涉及公共利益的民事、行政訴訟的案件還賦予檢察機關有提起訴訟的權力。美國是世界上最早對公益訴訟制度在立法層面予以確立的國家,并進一步將公益訴訟范圍確定為七種,涉及環境、空氣、水、噪音等引發的糾紛,美國實際上采取的是全民訴訟模式,原告資格呈現多元化特征。在我國公益訴訟制度在立法層面得到了確立,其中由檢察機關來負責提起的公益訴訟就成為最主要的形式,即檢察機關以公益訴訟起訴人身份提起公益訴訟。檢察機關提起公益訴訟可以充分地發揮出法律應有的監督職能作用,進而維護了國家方面的利益和社會公共方面的利益,同時也可以督促那些適格的主體去積極地行使其相應的一系列的公益訴權,最終促進其依法行政、嚴格執法。從目前的發展狀況來看,由我國檢察機關所提起的公益訴訟主要分為以下這幾種類型:一是民事公益訴訟。檢察機關在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有法律規定的機關和組織或者法律規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。二是行政公益訴訟。檢察機關在履行職責中發現生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關若是出現了不去依法履行其相應的職責的情況,那么檢察機關就應當依法向人民法院方面提起相關訴訟。三是刑事附帶民事公益訴訟。檢察機關對破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵犯公共利益的犯罪行為提起刑事公訴時,可以向人民法院一并提起附帶民事公益訴訟。

            二、檢察制度功能對檢察職業道德的影響

            從檢察制度功能的實現角度來分析,檢察職業道德在內涵的要求上應當滿足以下幾點:第一,檢察官在履行其相應的各項職責的過程中必須時刻秉持正義的觀念。崇尚法律是正義觀念對檢察官的基本要求,因為只有真正崇尚法律,檢察官才有可能忠于法律做到嚴格執法。為了確保檢察制度功能的真正實現,世界各國普遍確立了一系列旨在體現檢察制度特色的基本原則和要求,如檢察官獨立原則、檢察官回避原則以及檢察官的客觀義務等,各國不僅在法律中對這些原則或者要求作了相應規定,同時也將其作為檢察職業道德規范的基本要求,從而成為規制檢察官職業行為的重要準則。正義觀念作為社會對檢察官履行職責的基本道德期待,只有真正根植于檢察官的意識中,才會進一步轉化為檢察官職業良心的一部分,不論是檢察官進行公訴活動還是實施法律監督等活動都會受到正義觀念的加持。第二,檢察機關或者是檢察官都應當具有特色鮮明的職業獨立性。檢察官保持職業方面的獨立性對于使其可以公正地去履行其相應的各項職責非常重要。在我國,檢察機關在行使職權中保持其獨立性,是保障檢察機關公正執法、嚴格履行法律監督職責的需要。因為檢察機關不論是行使公權,還是對案件進行偵查和行使法律監督權,只有有效排除各種外部干擾,才能確保職權行使過程的公正性和所做出的相關決定的公正性,從而樹立檢察機關的權威性,提升檢察機關的公信力。第三,檢察機關方面和檢察官方面都應當要在履行其職責的過程中承擔起維護其人權的責任。對于檢察機關方面和檢察官方面來講,保障人權是檢察官職業活動當中的一項最為重要的任務。在我國,檢察機關和檢察官對人權的維護主要體現在刑事訴訟中,檢察機關在案件的偵查過程中應當格外關注犯罪嫌疑人的人權保障,不論是強制措施的使用還是強制性偵查手段的使用,必須要嚴格遵守法律規定的條件和程序;提起公訴的案件必須要符合法定的條件,必須防止將無辜或者不應當被追訴的人向法院提起公訴,使其受到錯誤的追究,甚至出現冤假錯案,從而侵犯公民的人權;必須要及時排除非法證據,防止因證據非法從而導致案件事實認定出現錯誤形成錯案進而侵害公民的合法權益。第四,檢察機關方面和檢察官方面都應當非常積極地去履行其相應的客觀義務。考察客觀義務的產生歷史,檢察官的客觀義務主要是指,在刑事訴訟過程中,檢察官作為承擔控訴職能的主體,不僅要注意有罪和罪重證據的收集及在證明案件事實中的作用,而且還要注意對無罪和罪輕證據的收集以及這些證據對案件事實所起的證明作用,應當力求準確查明案件事實,確保案件得到正確處理。同時既要考慮控訴職能的行使,又要重視對犯罪嫌疑人、被告人權利的保障,避免無辜的人被錯誤追訴。客觀義務要求檢察官在刑事訴訟中通過職權分工,通過法官與檢察官相互制約的方法,保障公訴權、審判權等行使的客觀性與正確性,保障終局裁判的正確性與客觀性。[6]

            三、檢察制度功能的實現對檢察職業道德建設的要求

            首先,通過樹立檢察職業信念,保障和促進檢察制度功能的實現。崇尚法治精神和樹立法治信念,是構建法治社會中社會大眾不可或缺的精髓和要義,當然對檢察職業來說,這也是檢察職業道德所蘊含的重要內容和對檢察官的基本要求。由上述的有關情況我們可以了解到,檢察職業信念是檢察職業群體的一個共同的精神支撐。同時也應注意到,檢察制度所要實現的相關功能則又是樹立檢察職業信念和檢察職業群體確立共同目標的主要參照,從這一點來看,檢察職業信念和檢察制度功能實際上又呈現出相互融合的關系。其次,通過在價值方面進行一系列的整合來保障和促進檢察制度功能的實現。即使在同一個檢察機關,不同檢察官之間也會存在價值觀的差異,從而導致檢察官行動上的不一致。但經過檢察職業道德的整合,就會使全體檢察職業者在價值追求上趨向一致。只有檢察官的價值觀保持一致,檢察活動的價值才會受到全體檢察職業者的認同,從而保持檢察機關以及承擔不同職責的檢察官之間在履行職責中的協調一致。應當說,檢察職業道德蘊含著檢察職業者共同的價值取向,這種共同的價值取向構筑了全體檢察人員在從事具有共同目標和相同性質的工作中應建立的價值坐標、應鑄就的共同思想基礎、應堅持并貫徹的行為立場。[7]同時,檢察職業道德還具有對檢察活動相關法律規范、檢察制度以及檢察職業活動的價值評價的引領作用,進一步強化檢察人員執法意識的規范以及履行職責水平的提升。而上述素質其實是作為檢察職業者為保障和促進檢察制度功能的實現所必須具備的。最后,通過去增強其應有的各項職業素養來保障和促進檢察制度功能的實現。檢察職業素養應當體現為兩個層面的表現:一是在基礎層面上的素養,即與法律相關方面的最基本的素養,這應當是每一位法律人所應當具備的,而并非對檢察職業者的特有要求;二是在具體職業層面的素養,即基于檢察職業或者檢察工作的特殊性而要求從業者所必須具備的素養,這實際上也是檢察職業和其他職業的區別所在。很顯然的是,在基礎層面上的素養是對檢察官作為一名法律人的一般意義上提出的要求,同時這也是檢察職業素養之中的根基性的要求。相對而言,特有素養應當是檢察職業素養的核心要求,因為其才真正體現檢察職業素養的價值追求。檢察職業素養是實現檢察職業理想、切實履行好檢察職業責任的基礎,不具備檢察職業素養就無法真正兌現檢察職業道德的具體要求。檢察官只有具備較高職業素養,才有可能正確領會與檢察職業相關法律的基本精神,熟悉檢察制度的性質,踐行檢察制度的使命與功能,從而自覺依照檢察職業道德規范的要求,將更好地實現檢察制度的功能這一目標切實落實到具體職責活動中。

            參考文獻

            [1]朱孝清,張智輝.檢察學[M].北京:中國檢察出版社,2012:379.

            [2]孫謙.檢察:理念、制度與改革[M].北京:法律出版社,2004:438.

            [3]朱孝清.中國檢察制度的幾個問題[J].中國法學,2007(2):108-131.

            [4]李樂平.保障人權,檢察機關的天然使命[N].檢察日報,2012-06-25(3).

            [5]龔培華.當代檢察理論與熱點問題研究[M].上海:上海交通大學出版社,2009:39.

            [6]林鈺雄.檢察官論[M].臺灣:臺灣學林文化事業有限公司,1999:16.

            [7]張耕.檢察文化初論[M].北京:中國檢察出版社,2013:179.

            作者:陳潤生 單位:廣西民族大學法學院

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