檢察機關關于新刑訴法適用下的未成年人刑事司法制度完善

            2019-10-11 版權聲明 舉報文章

            檢察機關關于新刑訴法適用下的未成年人刑事司法制度完善

            近幾年來,未成年人犯罪已經引起社會各界的關注, 整個社會都在關心未成年人的健康成長,我國也針對未成年人刑事訴訟制度在新刑訴法中做了進一步的規定與完善。

            一、關于未成年人刑事司法制度的新規定

            1、建立品格證據調查制度

            根據新刑訴法第268條的規定,辦理未成年人犯罪案件要綜合考慮未成年人實施犯罪的動機和目的、犯罪性質、情節和社會危害程度,以及是否屬于初犯,歸案后是否悔罪,成長經歷、一貫表現和監護教育條件等因素,即對未成年犯罪人實施品格證據調查。在執法實踐中,品格證據調查既是對未成年人采取強制性措施的重要參考,也是檢察機關決定是否起訴、法院進行定罪量刑的考量依據。新刑訴法明確品格證據調查的主體為公安、檢察、法院三家機關。作為國家法律監督機關,檢察機關應當將工作的重點放在對品格證據調查的監督上面。即對于公安機關,如果在提請批捕、移送審查起訴時,卷宗中沒有品格證據的調查材料時,要求公安機關提供,檢察機關在對品格證據真實性進行審查的基礎上,做出是否批捕、起訴、建議從輕處罰等決定;對于人民法院,檢察機關要審查法院判決依據品格調查證據從重、從輕處罰是否適當等。

            2、建立羈押必要性審查及分押、分案處理等制度

            結合新刑訴法第269條和第93條的規定,對未成年犯罪嫌疑人、被告人應嚴格限制適用逮捕措施和羈押必要性審查制度。在操作性上,建立未成年人羈押必要性審查制度可以采取如下程序:首先,根據法律的規定,在審查批捕、審查起訴時,認真聽取未成年犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人關于是否應予羈押的意見;其次,建立未成年犯罪嫌疑人不服逮捕決定申請重新審查的機制,告知未成年犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人在檢察機關做出逮捕決定后,可以依法向同級檢察機關或上級檢察機關控申、未成年人案件辦理機構等申訴,要求進行重新審查;其次,建立羈押復審制度。新刑訴法93條為檢察機關依職權復審機制提供了法律依據。對于已經批準逮捕的案件,檢察機關在審查起訴時或者提起公訴后受到被告人方復查申請的,仍然需要對其羈押必要性進行審查,發現沒有羈押必要的依法建議予以釋放或者變更強制措施。最后,做好羈押必要性書面說理。檢察機關依法做出逮捕決定或認為被告人方復查申請理由不能成立的,要對逮捕必要性應進行充分說理,以解消犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、辯護人的疑慮。

            此外,為充分體現對未成年人的特殊保護,減少關押帶來的弊端,使未成年人能順利回歸社會,根據新刑訴法第269條的規定,還應當建立分別羈押、分案處理等制度。即,對于未成年犯罪人要與成年犯罪人分開羈押,沒有分開羈押的檢察機關應當及時建議偵查機關予以糾正;對于成年人與未成年人共同犯罪的案件,原則上也應當依法分案處理。

            3、建立訊問時合適成年人在場制度

            新刑訴法第270條擴大了原刑訴法第14條第2款訊問未成年人時到場成年人的范圍,確立了合適成年人制度,并將 “可以通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人”改成“應當通知未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人”。

            筆者認為檢察機關可以對合適成年人參與刑事訴訟的主要內容和實施程序進行更加詳細的列舉。例如檢察人員對未成年犯罪嫌疑人進行第一次訊問時,發現其法定人有無法通知、有礙偵查、身份不明、已亡故或下落不明、監護能力喪失或不足、無法及時到場等情形,提出是否需要合適成年人的意見,向未成年犯罪嫌疑人送達《征求未成年犯罪嫌疑人意見書》,并作必要的口頭解釋。經未成年犯罪嫌疑人同意,再由檢察機關決定委托一或二名合適成年人參與刑事訴訟,并向合適成年人送達《合適成年人權利義務告知書》。合適成年人接受委托后,在對未成年犯罪嫌疑人進行訊問時也要及時通知合適成年人到場并向合適成年人送達《未成年犯罪嫌疑人合適成年人到場通知書》,告知其享有的各項權利和應履行的各項義務。因故不能參加的應及時告知檢察機關,檢察機關可以另行通知。檢察人員在辦案過程中必須聽取合適成年人的意見,向他們了解未成年犯罪嫌疑人的生活、學習、就業、家庭以及幫教等情況,填寫《合適成年人參與刑事訴訟情況表》,在此基礎上向法院提出量刑建議。

            4、犯罪記錄封存制度

            修改后的刑訴法第275條規定了對未成年人的犯罪記錄封存制度(也叫前科消滅制度),針對新刑訴法的這項規定,我們可以采取以下措施,來保障未成年犯罪嫌疑行使這項權利。一是制作《未成年人污點限制公開權利義務告知書》,對于檢察機關在作相對不起訴或法院對未成年被告人判處5年有期徒刑以下刑罰的,以《告知書》的形式,及時告知涉案未成年人有申請污點限制公開的權利。二是建立專門的未成年人犯罪檔案,對未成年人犯罪記錄統一歸檔,由專人進行管理,管理人員不得泄露檔案內容。除司法機關外,任何人不得借閱、復制、摘抄未成年人犯罪記錄檔案。

            5、建立法律援助制度

            新刑訴法第267條專門規定了強制辯護制度,即只要未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人,公安、司法機關就必須通知法律援助機構指派律師為其辯護。

            鑒于司法實踐中指定辯護與委托辯護在辯護質量上存在一定的差別,而辯護權又是犯罪嫌疑人、被告人的一項重要權利,因此在具體制度設計上,應當首先征求未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定人是否愿意為其委托辯護,在未成年犯罪嫌疑人、被告人法定人沒有經濟能力或不愿意為其委托辯護時,再為其通知法律援助機構指派律師為其辯護。新刑訴法第33條第2款對此作出了相關規定,具體到檢察工作實際,就是對于公安機關提請批捕、移送審查起訴的案件,通過審查案件如果發現犯罪嫌疑人沒有委托辯護人,如果未成年犯罪嫌疑人的法定人在一定期限內表示不會為其委托辯護時,再為其通知法律援助機構指派律師為其辯護。

            6、設立附條件不起訴制度

            (1)建立健全附條件不起訴審查決定機制

            新刑事訴訟法第271條至273條對附條件不起訴的規定充分體現了未成年人刑事司法非刑罰化的處理原則。為此我們要根據條文規定準確把握附條件不起訴的適用條件、審查決定程序、監督程序、撤銷程序。

            (2)建立健全未成年人犯罪嫌疑人幫教考察機制

            檢察院、公安機關、基層組織(包含學校、單位、居住地的村委會、居委會、未成年人保護組織等)要建立“三位一體”的幫教考察體系,組成幫教小組,簽訂幫教協議,對未成年犯罪嫌疑人在附條件不起訴考驗期間的表現加以監督考察和綜合評估;并由未成年犯罪嫌疑人寫出保證書,其法定人或保證人出具擔保書,共同落實幫教措施。被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人,在考驗期內沒有出現應當撤銷附條件不起訴決定的情形的,考驗期滿后,人民檢察院應當作出不起訴的決定。

            (3)建立健全附條件不起訴決定的救濟機制

            人民檢察院作出附條件不起訴的決定后,應當制作附條件不起訴決定書,并在三日以內送達公安機關、被害人或者其近親屬及其訴訟人、未成年犯罪嫌疑人及其法定人、辯護人。對附條件不起訴的決定,公安機關認為不起訴決定有錯誤的,應當在規定的時間內要求復議、提請復核。被害人不服不起訴決定的,可以在收到不起訴決定書七日以內申訴。上級檢察機關發現下級檢察機關的附條件不起訴決定發現確有錯誤的,應當予以撤銷或者指令下級檢察機關糾正。未成年犯罪嫌疑人及其法定人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的,人民檢察院應當作出起訴的決定。

            二、完善未成年人刑事司法制度

            1、成立未成年人犯罪心理咨詢機構

            了解犯罪未成年人的成長過程及犯罪原因,為檢察官審查案件提供了依據,能夠更好地有針對性地教育、感化、挽救犯罪未成年人。從事實情況來看,有很大比例的少年犯有著這樣或那樣的心理問題。因此有必要成立專門的未成年人犯罪心理矯正機構,以更好地幫助有心理問題的未成年人。

            2、建立完善的社區矯正制度

            可以通過立法的形式在司法行政系統內組建以司法行政機關工作人員為主,社區學校、社區基層組織、志愿者機構為輔,或以這些機關的主要工作人員與律師、心理專家等組成專門的未成年犯社區矯正執行機構, 統一負責未成年犯社區矯正的執行, 使社區矯正工作為社會的和諧穩定發揮積極有效的作用。

            3、建立回訪制度,開展犯罪預防

            為未成年人犯罪嫌疑人、被告人建立個人信息檔案,在辦案過程中對其成長經歷、犯罪原因、教育改造條件等進行調查了解,并在結案后對其定時回訪,以便掌握第一手資料,開展后期幫教工作。擬在近期與共青團、關工委、婦聯、教育機構等單位和社區矯正組織建立長效機制,對未成年人進行法律宣傳教育,開展犯罪預防工作。

            (五)結語

            法律的生命力在于實施。我們檢察機關要嚴格執行法律,嚴格依照未成年人刑事案件訴訟程序辦案,并深入思考新刑訴法適用下的未成年人刑事司法制度完善,使新刑訴法能取得良好法律效果和社會效果。

            (作者通訊地址:沛縣人民檢察院,江蘇 徐州 221600)

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