如何開展重大經濟決策審計

            2019-09-23 版權聲明 舉報文章

            如何開展重大經濟決策審計

            內容提要:開展重大經濟決策審計是當前軍隊審計理論研究的重要課題,也是提高軍事經濟效益的有效途徑。本文從決策的合法性、科學性、民主性、效益性和執行的有效性等五個方面探討了重大經濟決策審計的主要內容。

            關鍵詞:決策審計 主要內容

            重大經濟決策,是指那些耗費資金數額巨大,對單位建設和發展有重大影響的經濟決策。重大經濟決策審計,就是軍隊審計部門對被審計單位一定時期內所作出的重大經濟決策的內容、程序和效果的合法性、科學性和效益性所進行的審計。

            長期以來,人們對能否開展決策審計的問題爭論不休。從法律上講,我國《審計法》第二條規定:“國務院各部門和地方各級人民政府及其各部門的財政收支,以及其他依照本法規定應當接受審計的財政收支、財務收支,依照本法規定接受審計監督。審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益,依法進行審計監督。” 我軍《審計條例》第三條也規定:“軍隊審計部門依照本條例規定的職權和程序,對各級各部門,各企業事業單位的財務收支、國有資產,以及其他有關經濟活動的真實、合法和效益,進行審計監督。由此可見,在我國無論是政府審計還是軍隊審計都是以各級權力部門所作出的各項經濟決策作為審計依據,審計主要是對決策的執行情況進行監督,而不能對決策本身進行審計,即使是目前開展的領導干部經濟責任審計,也最多只是對經濟決策的事后審計,而沒有對決策過程實施監督,這時決策的后果已經產生,損失已經形成,無法起到真正的制約作用,要加強對重大經濟決策的審計,就必須把審計的重心前移,對決策的全過程進行審計。

            一、決策的合法性

            合法性是審計關注的首要問題,一項決策一旦與現行的法律、法規、政策要求相悖,其他如民主性、效益性等問題就無從談起。對決策合法性的審計主要包括兩個方面:一是決策內容的合法性,即審查決策的項目是否符合國家和軍隊有關法律規定的要求,是否與軍委、總部的戰略部署和當前部隊的主要建設任務相一致,是否與上級黨委和機關的有關指示精神相統一,是否與單位總體建設規劃相協調,有無改頭換面,私自決定開展上級明令禁止的建設項目或從事非法經營活動,或擅自改變項目建設的內容、擴大建設規模、超出上級批準的建設范圍等現象。二是決策程序的合法性。重大經濟決策對部隊建設和發展影響巨大,決策失誤所造成的損失將難以估計。因此,必須要嚴格履行法定的決策程序,在充分醞釀的基礎上,才能作出正確的決策。審計中應重點審查決策是否按照“確定項目制訂可行性方案選定方案編制預算立項審批執行方案”的程序依次進行,有無以權代法、隨意簡化或省略程序,有無未經審批擅自執行決策現象,決策執行過程中有無隨意更改決策等問題。

            二、決策的科學性

            決策的合法性是基本要求,決策的科學性則是最高要求。決策的科學性要求決策者的活動要符合客觀事物的實際,要確立科學的指導思想,運用科學的理論、方法、手段和體制,遵循科學的決策程序進行決策。一項決策只有經過科學的論證,廣泛討論和征求意見,對可行性方案進行對比、分析、取舍,才能保證決策的最終執行結果與預期的目標相一致。首先,要審查該項決策的必要性,即其是否本單位、本部門建設和發展所必須,有無違反規定搞福利工程、形象工程或重復建設等現象。其次,要審查可行性方案的設計是否合理,有沒有經過充分的論證,包括政治、經濟、軍事、法律等各個方面的可行性,其戰、技術要求是否超出現有的技術水平,經費需求是否超過現有承受能力,是否有多個可供選擇的方案,并且各個方案之間的優缺點可以相互進行對比、分析。再次,要審查決策的作出是否經過有關專家的充分調查、研究,對各個方案的優缺點進行比較,并綜合其可能產生的影響,存在的問題,主要的優點等因素采取科學的計算方法進行量化評估以得出最終結論,有無主觀臆斷,不計成本,不講效益,隨意決策的現象。

            三、決策的民主性

            民主集中的原則是我黨我軍的優良傳統,對重大經濟事項采取集體民主決策的方式,可以大大減少由于個人偏好而帶來的風險和損失,防止個人權力的無限擴大和權力腐敗現象的發生。一是要審查決策的目標確立后,是否廣泛聽取各級機關、各層次人員的意見,包括黨委主要成員、各級決策執行部門和人員、有關專家、單位的中、基層領導及廣大官兵的意見,并對決策項目展開充分的討論,對各級的意見進行深入的調查、匯總、分析、上報,聽取群眾的呼聲,有無隨意剝奪群眾的知情權和參與權,單純靠領導拍板的現象。二是審大經濟決策的作出是否堅持民主集中制的原則,首先由黨委集體討論,然后采取舉手表決或民主投票等方式,以少數服從多數,按黨委大多數成員的意見作出決策,有無不遵循民主集中的原則,主要領導個人決斷,任意打壓其他人的意見,強行作出決策的現象。在審計中還要注意審查有無打著民主決策的旗號,對不合法或不合理的經濟項目以集體的名義來決定,妄圖通過集體責任集體負責來逃避個人責任的現象。

            四、決策執行的有效性

            決策執行是使藍圖化為現實的關鍵環節,沒有執行,無論多么正確、多么完美的決策都只是一紙空文。因此,必須要把決策的執行也看作是決策的一部分,而且是非常重要的一部分來認真加以對待。對決策執行的審查主要包括:一是決策執行機制的有效性,即是否建立了從上到下環環相扣的決策執行機制,決策者和決策機關是否可以通過層級指揮體系實現對決策執行情況的及時了解和有效監督,以確保決策部署的貫徹落實,有無決策與執行相脫節、責任分工不明確、越權指揮、多頭指揮或無人指揮等現象。二是決策執行部門工作的有效性,即執行部門是否建立了嚴格的組織管理制度,科學地調配人、財、物資源,并與有關部門相互協調配合,共同促進整體目標的實現,是否及時與決策部門保持勾通和聯系,以更好地領會決策意圖,并可以針對執行過程中出現的新情況、新問題及時接受新的決策指令以確保決策目標的實現,是否設立了相應的監督檢查機構,對執行的效果和進度進行實時控制,有無管理松散、各自為陣、工作進度不一從而導致效率低下、標準不高、有關技、戰術指標達不到決策要求等現象。三是決策執行的及時性,主要審查任務的傳達是否及時,信息渠道是否通暢,是否根據進度及時下達有關指示、指令,決策項目資金是否及時足額到位等。

            五、決策結果的效益性

            決策結果的效益性是指在決策的各項要求經過充分有效的執行后,該項目所產生的軍事經濟效益。一是審查項目投入使用后是否達到了目標要求,能否為部隊的作戰、訓練、生活提供有效保障,滿足部隊建設和發展的需要,有無建設標準和質量達不到或超出當前部隊實際需要的現象,有無造成損失浪費、環境污染、資源閑置或違反有關規定且造成不良影響和后果。二是審查決策的經濟性,即投入產出比是否合理,是否以最少的人員和資金投入,取得最大的經濟和軍事效益,有無重復建設、無用投入、投入產出嚴重失衡,資金、資產流失等現象。

            參考文獻:

            [1]閆鳳嶺.經濟決策審計的主要內容及方法.中州審計.2003年第6期.

            [2]付平.決策失誤與決策審計.海南廣播電視大學學報.2004年第1期.

            [3]余燦.試論公共決策審計.南京曉莊學院學報.2006年第2期.

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            被舉報文檔標題:如何開展重大經濟決策審計

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