檢察機關偵查協作研究

            2019-09-06 版權聲明 舉報文章

            檢察機關偵查協作研究

            近年來,從檢察機關查處的貪污賄賂等職務犯罪案件中,涉及異地取證、異地辦案、異地緝拿逃犯的案件越來越多,而檢察機關的裝備條件根本無法與公安機關相比,這無疑給檢察機關查辦案件增大了難度,另外如發生非典型肺炎這種全國性公共衛生應急的情況等。為此,加強和完善檢察機關偵查協作,建立健全協作機制,對于懲治腐敗分子,依法打擊經濟犯罪活動,確保案件質量,提高辦案效率,縮短辦案周期,節約訴訟成本,都具有十分重要的作用。

            一、當前跨區域貪污賄賂等職務犯罪的主要特點

            隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和不斷完善,人、財、物的流動性增強,使貪污、賄賂等職務犯罪呈現出跨地域、跨行業、跨部門的動態特點:

            1.地域不斷擴大。由于市場經濟的往來,犯罪行為跨越兩個或兩個以上的省、市,是當前跨區域犯罪的一個主要特征。從實踐中看,常有在甲地行使職權,乙地實施貪污賄賂的行為,丙地躲藏的現象,加大了檢察機關偵查取證工作的難度。如本院在查處昆山中行三產廣東順德新連成鞋業有限公司負責人莊建明行賄、貪污和挪用公款的案件,其就在昆山和太倉等地對昆山中行的主要領導實施行賄犯罪,再利用昆山中行的授權,在廣東順德實施貪污和挪用等犯罪,案發后躲藏在北京直至抓獲。

            2.犯罪的范圍越來越大。一是在本單位內部作案變為與通過外部經濟交往中作案;二是由本地區作案發展到跨地區作案;三是由單獨犯罪發展到群體犯罪;四是從經濟部門向社會各部門,甚至向黨政領導機關、執法部門擴展。如本院在查處昆山中行信貸科長王曄江涉嫌貪污、受賄和挪用公款的案件時,由于異地辦案且相關單位分散在江浙滬三地,給辦案取證工作造成了相當大的難度,使案件期限長達十多月。

            3.案件數量逐年增多。雖然我們打擊貪污賄賂犯罪的力度在不斷加大,但由于我國幅員遼闊,人口眾多,交通便利,隱蔽性強,致使許多犯罪嫌疑人作案后畏罪或攜款潛逃的案件越來越多。如本院查辦的昆山中行系列案件中,就有四名涉案罪犯攜款潛逃,其中三名罪犯分別在上海、北京和四川三地被抓獲。

            4.作案手段狡猾。國家工作人員大都具有較高的文化素質,掌握一定的專業知識。因此,犯罪嫌疑人實施貪污賄賂犯罪過程往往手段縝密、巧妙、快捷、不留痕跡,加上現代化的通訊、交通工具,便于作案前后的聯絡、串供和逃匿,給偵破工作帶來諸多的困難。

            5.危害嚴重。地區性貪污賄賂等職務犯罪數額大,波及范圍廣,因此對經濟秩序和國家財產所造成的危害也較大。檢察機關在偵查此類案件中往往需要付出較大的人力、物力和財力,這對辦案經費本來就緊張的檢察機關可以說是難上加難。如昆山中行的系列案件就給國家造成了近十億元國有資金的損失。

            二、加強和完善檢察偵查協作的現實意義

            1.有利于各級檢察機關協同作戰。黨的“十六大”明確懲治腐敗是黨和國家一項長期而重要的任務,作為懲治腐敗第一線的檢察機關,更應明確這是一項長期而艱巨的工作,加強和完善檢察偵查協作機制,不僅滿足了全國各地檢察機關調查案件的某些需要,而且可以個案協查為媒介,加強各地辦案的經驗交流,取長補短,拓寬反貪瀆檢合作的領域,從而提高整體作戰的功能。

            2.有利于提高辦案效率,加大打擊的力度。辦案方因種種條件的限制,對需到外地緝捕人犯或取證工作,常常會感到力不從心,從而影響了打擊力度,現實中常常有一些罪犯負案在逃和由于異地取證結果不理想,從而放縱了犯罪。加強和完善檢察機關偵查協作關系,就可以及時偵破或偵結一批重大案件或擒獲犯罪分子,從而有力地震懾犯罪,促使犯罪嫌疑人投案自首或坦白認罪。

            3.有利于緩解警力、經費不足的矛盾。自偵案件因工作面寬、量大,有時為了向外地調取某單位的證據,或核實某一情況,派員去,受經費、人力限制而有困難,不派員去,又可能影響案件的質量。加強和完善檢察機關偵查協作關系,正好可以彌補這一不足。

            4.有利于提高辦案人員的積極性。由于檢察機關的辦案經費不足且受財務制度的限制,辦案人員異地辦案、異地取證都或多或少的要自掏腰包,這就造成辦案人員對去異地辦案積極性不高。加強和完善檢察機關偵查協作關系,就可以充分提高辦案人員的積極性。

            5.有利于扼制地方保護主義。在執法過程中,有的地方為了保護本地與本地相關方面的利益,對要求協作的外地檢察機關借故推諉,不予配合,致使法律得不到公正實施。加強和完善檢察機關協作關系,可以增強檢察機關工作透明度,減少內部不必要內耗,從而維護法律的尊嚴。

            6.有利于提高辦案的社會效果。各地檢察機關在執法中,難免在掌握政策的尺度上會出現差異,極易導致認定罪與非罪的混亂,給檢察機關造成執法不平衡的不良影響。加強和完善檢察機關偵查協作關系,在全國形成統一的執法認識,把打擊犯罪與懲治腐敗推向深入。

            三、對加強和完善偵查協作的幾點建議

            1.從立法上制定一部具有強制力、約束力的法規性文件,來完善偵查協作機制。高檢院分別于1986年10月、1988年12月、1990年12月和1992年9月12日,就檢察機關之間在辦理貪污、賄賂、“侵權”、瀆職等案件中加強偵查協作、密切配合的問題發出了通知及規定,但局限性很大,缺乏足夠的權威性,已不適應當前新形勢的要求。高檢院應對1990年和1992年制定下發的《關于檢察機關辦理貪污賄賂、侵權等案件時相互配合、協調工作的規定》和《最高人民檢察官關于重申檢察機關赴外地辦案的幾項規定》進行修改、補充,從偵查協作的內容、程序、期限等方面予以明確的規定,切實地把偵查協作工作落到實處。具體內容應包括如下:

            (1)建立偵查協作機構——偵查協作指揮中心,該中心設在地級以上檢察院。中心工作職責為接待外地檢察院協助辦案的來人、來函,審核相關手續后轉至具體協作的檢察院,督促協作完成情況,做好協作登記臺帳,建立備案檢察監督制度,

            (2)明確規定協作范圍:

            ①協作緝捕在逃犯和協助羈押犯罪嫌疑人;

            ②協助調查取證,收集證據;

            ③協助搜查犯罪嫌疑人的住處及辦公地點,凍結銀行存款、扣押電報、信件;

            ④協助檢察機關之間的來函、來人調查取證;

            ⑤協助扣押保管贓款贓物;

            ⑥協助案件移送,制作法律文書;

            ⑦協助收集信息、資料;

            ⑧協助對某種書證、物證進行鑒別或鑒定;

            ⑨協助對單項證據資料進行核對;

            (3)協作的必經程序。本省、市、自治區內需協作的,辦案方應持地級市院介紹信,與協作方“偵查協作指揮中心”聯系,并提供相應的材料,由“偵查協作指揮中心”辦理轉辦手續;跨省、市、自治區的案件需協作的,辦案方應持省級檢察院的介紹信,與協作方省院聯系,由省級“偵查協作指揮中心”備案,簽署意見和辦理有關手續,轉至相關的地級市院“偵查協作指揮中心”處理。

            (4)協作的期限。請求協作的案件,各級“偵查協作指揮中心”應在當日辦理轉辦手續,具體協作的檢察院一般應在5日內完成,案情復雜,至遲不得超過15日。如無法完成的,應及時告知辦案單位,并說明不能完成的理由。

            2.加強領導,健全機制。偵查協作指揮中心由分管自偵的副檢察長任組長,反貪局長任副職,并配備兩名專職人員負責此項工作。有些地級市已成立了職務犯罪偵查指揮中心,偵查協作指揮中心就可以合并,職權統一行使。除中心工作職責外,還要填寫由高檢院統一印發協作報表,逐級上報,以便上級檢察機關及時了解監督各地協作工作情況。各地之間要加強聯系,定期召開研討會,總結交流工作經驗,并把此項工作納入目標管理考核內容,使此項工作逐步走上規范化、制度化

            3.建立跨區域偵查協作的網絡。為加強跨區域偵查協作機制,提高檢察機關的整體效能,全國檢察機關應建立相應跨區域偵查協作的機構。在高檢院的統一領導下,建立逐級協作網絡,高檢院組成全國性的核心協作網,負責指揮協調各省(直轄市、自治區)檢察機關的整體和跨國司法協作關系;以省(直轄市、自治區)、專門檢察院為紐帶,建立“金字塔“型的協作指揮中心,負責指揮省內各檢察機關縱向協查,橫向協調省外和其他執法機關的關系;各市、分、州院以各縣(區)院為基礎建立協作網點,共同遵守由高檢制定統一的工作制度和聯系制度。

            4.提高認識,密切配合。辦案和協作雙方不僅要嚴格執行“兩法“,還要嚴格執行高檢院關于偵查協作的有關規定,密切配合,相互支持。(1)協作方對協助的案件,應作為自己承辦的案件來認真對待,不能敷衍馬虎,不負責任。(2)在偵查協作中,協作方只有程序上的審查權,而無實體上的審查權,只要辦案方持有合法的手續,協作方就應積極地派出足夠的力量協助到底,不能以對案件性質有不同看法為理由拒絕或停止協查。(3)辦案方對于協作方的合理化建議,應虛心接受,盡可能少碰壁、少走彎路;協作方應根據本地區的特點、本案的實際情況,提出行之有效的建議和方法,竭盡全力把工作做好。

            5.要區分案情輕重緩急,搞好協作工作。對案件性質嚴重,案情緊急復雜的,且必須去外地取證的,辦案方應及時派員趕赴外地,到達目的地后,應主動向協作方出示工作證、介紹信,明確告知此行的目的,并將基本案情、查處的有關情況,需要協查的具體問題通報給協作方,需采取強制措施的,應主動出示相關法律手續,讓協作方心中有數,爭取獲得有力的支持和配合,協作方應積極派員參加協查。對案情簡單不緊迫,不必外出取證的,辦案方可通過函調的形式請求對方協助,但協查函應將主要案情、需查明的問題、需收集的證據以及應注意的事項等寫清楚,以獲得對方有針對性的協作,協作方要盡快派員按照來函要求進行協查,并及時將結果以書面形式告知對方。

            6.建立檢察機關內部網絡偵查協作的專門平臺。按照高檢院“先進、適用、配套、普及“的原則,加強物質裝備建設,利用高科技手段為偵查協作工作服務,現在部分省市已相繼建成檢察院內部網絡系統,實現語言通訊、密碼傳真、計算機數據網、專用電話等系統功能,利用檢察機關內部網絡,建立偵查協作的專門平臺,不斷提高各地檢察機關之間偵查協作工作的質量和效率。

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            被舉報文檔標題:檢察機關偵查協作研究

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